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城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体

城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体,是现代文明的象征。

中华人民共和国成立以来,特别是改革开放以来,加微信注册送30万分城市规划和建设管理取得了显着成效。

城市规划法律法规和实施机制基本形成,基础设施明显改善,公共服务和管理水平不断提高,经济社会发展得到促进。

它在改善城市功能,改善民生和福祉方面发挥了重要作用。

与此同时,我们必须清醒地认识到,城市规划和建设管理仍存在一些突出问题:城市规划具有前瞻性,认真性,强制性和开放性,城市建筑贪婪,迷人,无可指责。

文化遗产令人担忧;城市建设盲目追求规模扩张,经济集约度不高;政府不够强大,不能依法治城,违法建设,大规模拆迁,大规模建设,公共产品和服务供给不足,环境污染,交通拥堵等问题,蔓延加剧。


积极适应和引领经济发展的新常态,规划,建设和管理好城市,以人为本推动新型城镇化的发展,建设美好的加微信注册送30万分,实现两百年奋斗的目标和加微信注册送30万分的梦想。

中华民族的伟大复兴具有重要的现实意义和深远的历史意义。

为进一步加强和改进城市规划和建设管理,解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题,开创城市现代化建设的新局面,提出以下意见。


予。

一般要求

(1)指导思想。

全面贯彻十八大精神

第十八届中央委员会,第四届中学,十八届五中全会,中央城市化工作会议,中央城市工作会议,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神。

按照五合一和四个综合战略布局的总体布局,牢固树立和落实创新,协调,绿色,开放,共享,认识,尊重和顺应城市发展规律的发展理念,更好发挥法治的主导作用。

规范城市依法规划,规划,建设和管理,落实“适用,经济,绿色,美观”的建筑方针,着力转变城市发展方式,注重塑造城市特色,着力改善城市环境质量,注重创新的城市管理服务。

走出加微信注册送30万分特色的城市发展道路。


(2)总体目标。

要实现城市有序建设,适度发展,高效运作,努力营造和谐,宜居,充满活力,独特的现代化城市,让人民生活更美好。


(3)基本原则。

坚持法治文明

结合联合建设,坚持规划建设与管理相结合,坚持改革创新与传承与保护相结合,坚持整体规划与分类指导相结合,坚持完善功能,与行业并坚持集约效率和安全的结合。


二,加强城市规划工作

(4)依法制定城市规划。

城市规划在战略发展和严格控制中发挥着重要作用

城市发展。

依法加强规划,审批管理,严格执行城乡规划法规定的原则和程序,认真落实城市总体规划的有关规定,做好同级政府的准备工作。

,公众的参与,同级会议的审议,以及上级政府的批准。

创新规划理念,完善规划方法,将以人为本,尊重自然,继承历史,绿色低碳的理念融入城市规划的全过程,加强前瞻性,认真,持续的规划,实现蓝图。

坚持协调发展的理念,从区域和城乡协调的高度确定城市的定位和规划城市发展。

加强空间发展控制,划定城市发展边界,根据资源禀赋和环境承载力引导和控制城市规模,优化城市空间布局和形态功能,确定城市建设约束指标。

按照严格控制增量,库存振兴,结构优化的原则,逐步调整城市土地利用结构,优先保护基本农田,保障生态用地,建设用地合理安排,促进城市集约化发展。

改革和完善城市规划管理体系,加强城市总体规划与土地利用总体规划的联系,促进两幅地图的整合。

探索有条件城市的城市规划管理和土地及资源管理部门。


(5)严格依法执行。

法律批准

城市规划是城市建设和管理的基础,必须严格执行。

进一步加强计划的强制性,所有违反计划的行为必须追究责任。

市政府应定期向同级人民代表大会常务委员会报告城市规划的实施情况。

整体城市规划的修改必须经原审批机关批准,并报同级人民代表大会常务委员会审议批准,防止系统任意修改的现象。


受控制的详细计划是规划和实施的基础。

未编制控制详细规划的区域不得建造。

必须向公众披露控制详细计划的制定和实施以及违规建设的结果。

全面实施城市规划委员会制度。

完善国家城乡规划督察制度,实现规划督察全覆盖。

完善社会参与机制,充分发挥专家和公众的力量,加强社会监督的规划和实施。

建立一个利用卫星遥感监测和其他手段共同监测计划执行情况的工作机制。

严格控制各开发区和城市新区的建立。

任何不符合城市体系规划,城市总体规划和土地利用总体规划的项目,均应当依法处理。


用5年时间,全面检查和处理建成区的违法建设,坚决遏制新的违法建设。


第三,塑造城市的特色

(6)提高城市设计水平。

城市设计是实施城市规划,指导建筑设计,塑造城市特色的有效手段。

鼓励城市设计工作,通过城市设计,从整体平面和三维空间协调城市建筑布局,协调城市景观风格,体现城市区域特色,民族特色和现代风格。


单一建筑设计必须在形状,颜色,体积和高度方面满足城市设计要求。

掌握城市设计管理规定的制定,完善相关技术指南。


支持高等教育机构建立与城市设计相关的专业,建立和培养城市设计团队。


(7)加强建筑设计管理。

根据

使用,经济,绿色,美观的建设政策,突出建筑使用,节能,节水,节约土地,节约材料和环境保护的功能,防止片面追求建筑外观形象。

加强公共建筑设计管理和超限高层建筑,建立大型公共建筑项目后评估体系。

坚持开放发展理念,完善建筑设计招标决策机制,规范决策行为,提高决策透明度和科学性,进一步培育和规范建筑设计市场,严格实施市场准入和清算依法。

建筑设计院和建筑师事务所的发展创造了更有利的条件,鼓励国内外建筑设计公司充分竞争,使优秀作品脱颖而出。

培养具有国际视野和国家信心的建筑师团队,进一步明确建筑师的权利和责任,提高建筑师的地位。

倡导建立评论并促进建筑设计概念的整合和升华。


(8)保护历史和文化特征。

有序实施城市

并有机更新,以解决旧城区的环境质量退化,混乱的空间秩序,历史文本等遗产的破坏问题,促进建筑物,街道,天际线,色彩和环境的协调和美感。

通过加强和加强旧建筑,改造和利用旧工厂,改善基础设施,恢复旧城的功能和活力。

加强文化传承和合理利用遗产保护,保护古遗址,古建筑,现代和历史建筑,更好地延续历史背景,展现城市的风格。

在大约5年内完成历史和文化街区的划分以及历史建筑的确定。


第四,提高城市建筑水平

(9)实施项目质量责任。

提高工程质量

数量安全管理体系应当执行五方的质量安全责任,如施工单位,检验单位,设计单位,施工单位和工程监理单位。

加强对项目建设全过程的政府质量监督,特别是加强对项目监督的监督,充分发挥质量监督站的作用。

加强职业道德和技能培训,提高员工素质。

深化建设项目实施改革,推进总承包制度,加强对建筑市场的监管,严肃查处分包,非法转包,推进建筑市场诚信体系建设。

实施施工企业银行担保和施工质量责任保险制度。

建立大型工程技术风险控制机制,鼓励大型公共建筑,地铁等按照市场化原则向保险公司投保重大工程保险。


(10)加强建筑安全监管。

项目实施

生命周期风险管理,重点是住房建设,城市

城市桥梁,建筑幕墙,斜坡_h_高剪斜坡),隧道(metro),地下管线等。

工程运行中使用的安全监督

,质量安全评估和抗震加固管理,安全预警和应急控制机制成立。

加强现有建筑物改造,扩建,装修和工程加固的质量安全监督。

全面调查城市旧建筑的隐患,采取有效措施,及时整改,防止倒塌等重大事故,保护人民生命财产安全。


(11)开发新的施工方法。

大力推进

组装建筑,减少建筑垃圾和粉尘污染,缩短工期,提高工程质量。

制定预制建筑设计,施工和验收的规范。

我们将提高零部件标准,实现建筑部件的工厂化生产。

鼓励建筑公司在现场组装施工和组装。

建设国家装配建设生产基地。

增加政策支持,力争用30年左右的时间,使装配建筑占新建筑的30%。

积极稳妥地推进钢结构建设。

在条件允许的情况下,倡导发展现代木结构建筑。


五,推进节能城市建设

(12)推广建筑节能技术。

改善建筑

推广绿色建筑和建筑材料的节能标准。

支持和鼓励各地结合自然气候特点,推动地源热泵,水源热泵,太阳能发电等新能源技术的应用,开发被动房等绿色节能建筑。

完善绿色节能建筑和建筑材料评估体系,制定分布式能源建筑应用标准。

分类确定了建筑物整个生命周期的能耗标准。


(13)实施城市节能项目。

在试点示范的基础上,加大工作力度,全面推进区域热电联产,政府机构节能,绿色照明等节能项目。

明确加热供暖系统的安全,节能,环保和卫生技术要求,提高服务质量标准和评估监督方法。

进一步加强城市集中供热系统的技术改造和运行管理,提高热能利用效率。

大力推进供热区住宅供暖的测量,所有新房必须由供暖户测量。

应逐步实施现有房屋,以衡量供暖和住户。


六。

改善城市公共服务

(14)大力推进棚屋改革。

深化城镇

住房制度改革,以政府为主要保障困难群体的基本住房需求,以及满足居民多层次住房需求的市场。

大力推进城市棚户区改造,稳步推进城中村改造,有序推进旧住宅小区综合整治,破旧房屋改造和非完整住房改造,加快配套基础设施建设,切实解决住房问题。

人民的困难。

我们将在三年的棚户区战争中做好工作。

到2020年,我们将基本完成现有城市棚户区,城中村和破旧建筑的改造。

改善土地,财政和金融政策,实施税收政策。

创新棚户区改造的制度机制,促进政府购买棚改革服务,促进政府与社会资本的合作模式,构建多元化的棚改革实施机构,发挥发展资金支持作用。

积极推进棚户区货币安置。

根据当地情况确定住房保障标准,完善出入口机制。


(15)地下综合管廊的建设。

认真总结一下

推进试点城市建设,逐步推进城市地下综合管道走廊建设,协调各类管道铺设,综合利用地下空间资源,提高城市综合承载力。

开发区内的城市新区,各类公园,新开发道路必须同时建设地下综合管道走廊。

旧城区应结合地铁建设,河道整治,道路整治,旧城改造,棚户区改造等,逐步推进地下综合管道走廊的建设。

加快地下综合管道走廊建设标准和技术指导方针的制定。

在建有地下综合管道走廊的地区,所有类型的管道必须放置在走廊中,走廊外不应建造管道。

管廊实现有偿使用并建立合理的收费机制。

鼓励社会资本投资和运营地下综合管道走廊。

各城市要综合考虑城市发展的愿景,按照先行规划和后期建设的原则,优先制定年度施工方案,预留和控制地下空间,制定地下综合管道走廊建设专项规划。

完善管理制度,确保走廊的正常运行。


(16)优化邻里的道路网络结构。

加强邻里的规划和建设

,逐步明确界定新建区块的面积,促进开放,方便,规模适宜,设施齐全,社区和谐的发展。

为了推广新住宅楼的区块系统,原则上将不再建造封闭式住宅区。

逐步开放已建成住宅小区和单元综合体,实现内部道路内部化,解决交通路网布局问题,促进土地利用和利用。

建立“窄路,密集路网”的城市道路布局理念,构建快速公路,中小干道和支流配置的道路网络体系。

开辟各种破碎的道路,形成完整的道路网络,改善道路通达性。

科学规范道路交通安全设施和交通管理设施,提高道路安全。

到2020年,城市建成区的平均道路网密度将增加到8 km / km2,道路面积比将达到15%。

通过单一道路积极组织交通。

加强自行车道和步道的建设,倡导绿色出行。

合理配置停车设施,鼓励社会参与,放宽市场准入,逐步缓解停车难度。


(17)优先发展公共交通。

改善公众

总交通分担率是一个突破,缓解了城市交通压力。

协调各种公共交通的发展,如公共汽车,轻轨和地铁。

到2020年,超大型和特大城市的公共交通比例将达到40%以上,大城市将超过30%,中小城市将达到20%以上。

加强城市综合交通枢纽建设,促进城市内外交通运输方式的顺畅,便捷转移。

扩大公共交通车道的覆盖范围。

距离中心城市公交车站的全程覆盖范围不到500米。

引入市场竞争机制,改革公共交通公司管理体制,鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营,提高公共交通能力。


(18)改善公共服务设施。

坚持分享的概念

,使人们在建设和分享中有更多的分享感。

合理确定公共服务设施建设标准,加强社区服务场所建设,形成基于社区一级设施,与市,区级设施相连的公共服务设施网络体系。

支持中小学,幼儿园,超市,蔬菜市场建设,以及社区养老,医疗卫生,文化服务等设施建设,大力推进无障碍设施建设,营造便捷快捷的生活圈。

继续推广公共地图

图书馆,美术馆,文化中心(station),博物馆,区

博物馆向全社会免费开放。

促进社区的公共设施向居民开放。

合理规划广场,公园,步道等公共活动场所的建设,促进居民文化体育活动,促进居民交流。

加强绿地功能,为居民的日常活动服务,让市民可以看到绿地,靠近家附近的绿地。

原则上,城市公园应免费向居民开放。

定期清理违法违规占用的公共空间。

按照新型城镇化的要求,稳步推进城市基本公共服务常住人口的全面覆盖,就业和生活稳定的农业转移人口将与城市居民的住房,教育,文化相等。

,医疗和保健,计划生育和许可证处理服务。

权利和义务。


(19)有效保护城市安全。

加强市政基础设施建设,实施地下管网改造工程。

提高城市排水系统建设标准,加快转型实施。


完善城市综合防灾安全设施配置标准,加大建设投入,加强设施运行管理。

建立城市替代饮用水源,确保饮用水安全。

完善城市抗震,防洪,防洪,消防,交通,应对地质灾害应急指挥系统,完善城市生活通道系统,加强城市防灾和避难场所建设,增强能力抵御自然灾害,应对突发事件和危机管理。

加强城市安全监管,建立专业化,专业化的应急救援队伍,提高公安综合治理水平,形成全天候,系统,现代的城市安全体系。


VII。

为城市创造宜居环境

(20)促进海绵城市的建设。

充分利用天然山,湖,湖湿地,耕地,林地,草地等生态空间,建设海绵城市,提高节水能力,缓解雨洪压力,促进水资源循环利用。

鼓励单位,社区和家庭安装雨水收集设备。

大大减少城市的硬覆盖,促进铺设透水建筑材料,大力建设雨水园,蓄水池,湿地公园,下沉式绿地等雨水滞留设施,使雨水自然积聚,自然渗透,并自然净化,不断改善城市雨水。

本地积累和渗透率。


(21)恢复城市自然生态。

制定和实施生态修复工作规划,有计划有序地规划和修复受损山川,湿地和植被,积极推进矿山废弃地的恢复和再利用,控制污染土地,恢复城市自然生态。

优化城市绿地布局,建设绿道系统,连接城市内外绿地,将生态要素引入城市。

建立森林城市。

推广生态绿化方法,保护古树名木资源,种植当地树种,减少人工干预,使草,草混合,自然生长。

鼓励开发屋顶绿化和立体绿化。

进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿化面积率,改变城市建设形势,过度追求高强度发展,高密度建设,大面积区域硬化,使城市更自然,生态,与众不同。


(22)促进污水大气处理。

强化城市

城市污水处理,加快城市污水处理设施建设和改造,全面加强配套管网建设,提高城市污水收集和处理能力。

改造城市黑色和有气味的水体,加强城市村庄,旧城区和城乡交界处的污水截流和采集,并密切关注城市污水横流处理和河湖污染严重。

到2020年,地级以上城市建成区将努力实现污水的全面收集和全面处理,缺水城市再生水利用率将达到20%以上。

以水净化马桶为突破口,污水利用率不断提高。

新建住宅和单一建筑面积超过一定规模的新建公共建筑,应当安装水设施,并逐步实施旧房改造。

我们将培育主要从事水务业务的水务公司,合理地形成再生水价格,并以市场为导向鼓励水资源运营。

应优先考虑城市工业生产,道路清洁,洗车,绿化和浇水,生态景观等生产,以及生态用水。


全面推进大气污染防治工作。

加大城市工业来源,非点源和流动源污染综合治理力度,努力减少多种污染物的排放。

加快城市能源结构调整,增加清洁能源供应。

深化京津冀,长三角和珠三角地区大气污染防治联合,完善重污染监测预警系统。

提高环境监管能力,加大执法力度,严厉打击各类环境违法行为。

倡导文明,经济,绿色消费模式和生活习惯,动员全社会参与改善环境质量。


(23)加强废物综合管理。

建立

废物是一种重要的资源和矿物概念。

建立政府,社区,企业和居民的协调机制,通过分类收集和整合回收,促进减少废物,资源利用和无害化。

到2020年,我们将努力将垃圾回收率提高到35%以上。

加强城市清洁工作,加强垃圾处理设施建设,协调城乡垃圾处理和处置,大力解决垃圾围困问题。

推进垃圾收运的企业化和市场化,促进垃圾清运系统与可再生资源回收系统的对接。

通过限制过度包装,减少一次性产品的使用,以及促进将蔬菜移入城市等措施,从源头减少浪费。

使用新技术和新设备促进厨房垃圾的破碎处理。

改善激励和政策,力争在5年内建立厨余垃圾和建筑垃圾回收和再循环系统。


VIII。

创新的城市治理方法

(24)依法促进城市治理。

适应城市

城市规划和建设管理的新形势和新要求,加强重点领域法律法规的改革和重组,形成覆盖城市规划和建设管理全过程的法律法规体系。

严格执行城市规划和建设管理行政决策的法定程序,坚决遏制领导干部任意干预城市规划设计和工程建设的现象。

该研究促进了城乡规划法与刑法的衔接,严厉惩治了规划建设管理的违法建设,加强了法律责任,增加了违法违法活动的成本。


(25)改革城市管理体制。

明确地

全市中央和省级政府行政主管部门,确定管理范围,权力清单和责任主体,合理分配部门之间的责任分工。

推进市,县两级规划建设管理机构改革,实施全面跨部门执法。

在地区城市实施市级或区级执法,促进执法的下行和执法事项的本地化管理。

加强城市管理执法机构和队伍建设,提高管理,执法和服务水平。


(26)完善城市治理机制。

实行

市,区,街道,社区管理服务职责,完善city's基层治理机制。

进一步加强街道和社区党组织的领导核心作用,推动社区居民自治组织和社区社会组织建设,建设社区服务型党组织。

加强社区服务功能,实现政府治理与社会监管和居民自治之间的良性互动。

加强信息披露,促进城市治理,开展世界城市日和世界住房日等主题宣传活动。


(27)促进城市情报管理。

加强城市管理和服务系统的城市智能化管理,促进现代信息技术与大数据,物联网,云计算等城市管理服务的整合,提高城市治理和服务水平。


加强市政设施运营管理,交通管理,环境管理,应急管理等城市管理数字化平台的建设和功能整合,构建完善的城市管理数据库。

推进城市宽带信息基础设施建设,加强网络安全。

积极发展人民生活服务的智慧应用。

到2020年,将建设一批具有鲜明特色的智慧城市。


通过智慧城市建设等一系列城市规划和建设管理措施,不断提高城市运营效率。


(28)提高公民的文明素质。

为了加强

完善城市规划和建设管理,满足人民日益增长的物质文化需求,提高公民文明素质,促进城市治理不断完善。

大力开展社会主义核心价值观的学习和教育实践,促进良好的道德素养和社会风俗的形成,提高企业,社会组织和公民参与城市治理的意识和能力。

从青年时期开始,我们将完善学校,家庭和社会相结合的教育网络,整合良好的校风,优秀的家庭风格和社会新风格。

制定和完善公民行为准则,提高公民的法治意识。


九,加强组织领导力

(29)加强组织协调。

中央和国家

政府有关部门要加强对城市规划和建设管理的指导,协调和支持,建立城市工作协调机制,定期开展相关工作。

定期召开中心城市工作会议,研究解决城市发展中的重大问题。

中央组织部和住房和城乡建设部应定期组织新的市委书记和市长培训,不断提高城市主要领导规划和建设管理的能力和水平。


(30)履行工作职责。

省委,省政府要重点关注中央政府制定的总体目标,确定本地区城市发展的目标和任务,集中精力突破重点和难点问题。

市委,市政府应制定具体目标和工作计划,明确实施步骤和保障措施,加强对城市规划和建设管理的领导,落实工作经费。

实施城市规划建设管理监督评估体系,确定评价指标体系,定期报告评估结果,为领导党政领导和领导的综合评价和评价提供重要参考。


各地区各部门要认真贯彻落实这一意见的精神,明确责任分工和时间要求,确保各项政策措施得到落实。

各地区各部门要及时向党中央,国务院报告。

中央政府将及时组织实施监督检查。


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